国家发改委、商务部、工信部：对2018招商引资给出的重大部

2017-12-27 · 春风十里小镇

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　　近日，国家发改委、商务部、工信部联合召开全国性工作会议，确定了2018年发展目标、宏观政策基调、重心工作等内容，释放大量招商引资政策信号，这对于全国特色小镇开展招商引资，具有重要指导作用。

　　前言：特色小镇将超越开发区，成为招商引资和地方经济增长的创新模式

　　近几十年，以开发区为主的各类新城、新区、特区成为拉动经济的重要力量，开发区模式创造了显著的经济绩效，但同样也面临土地供应、公共服务等多方面压力。今年上半年，党报官媒新华日报曾发布一篇文章，认为特色小镇的诞生，是对区域治理模式的一次全新探索，其经验可以作为未来开发区模式转型升级之借鉴。

　　1、特色小镇是对治理要素的综合利用

　　总面积3平方公里左右、核心区面积1平方公里左右的特色小镇，不可能像过去开发区建设那样采用“摊大饼”的方式，通过粗放型经营推高经济总量。

　　特色小镇的特必须从创新中寻求、从资源优化重组中寻求，最终形成特色小镇自身的核心竞争优势。特色小镇战略是真正意义上的“底层要素创新”，也有力破解了传统开发区模式遭遇的土地瓶颈。

　　2、特色小镇能有效回应多元化公共服务诉求

　　开发区模式秉持的是一种典型的发展型政府逻辑，经济成长指标是开发区管理机构的中心任务，其公共政策难以反映、平衡日益多元化群体的差异化诉求。

　　特色小镇建设则把企业、创业人员、旅游者、本地居民等不同群体、不同层次公共服务需求融为一体，相互补强和增进。特色小镇战略实现的经济发展成就迅速转向社会建设成果，使全体社会民众可以更快分享经济、产业成长带来的好处，真正实现人本意义上的产城融合。

　　3、特色小镇理顺了政府、市场与社会的关系

　　开发区模式下管委会—公司的组织架构使政府能有效整合、动员各类经济要素，在这个过程中政府是引领者，而其他市场和社会主体是跟随者，市场机制服从于政治机制。

　　特色小镇则是聚合政府、市场与社会资源的空间与平台，政府资源能够利用“小镇”作为载体与市场、社会资源实现更好的协同合作。政府不再直接介入大规模的建设与投融资工程，政府“公权力”与市场“私行为”得到有效区隔，进而大大降低权力滥用的风险。

　　4、特色小镇能形成有效问责机制

　　由于区域开发工程往往涉及多元要素，责任链条不够清晰，尤其我国对决策权的问责仍缺少有效手段，“审批制”园区设立模式往往存在责任虚置的问题。

　　特色小镇建设则用“创建制”代替传统的审批制，“宽进严定”“能进能出”的原则，以及公示考核的流程，都保证“特色小镇”创建并非一劳永逸的过程。

　　从国家发改委、商务部、工信部关于2018工作的重大部署来看，释放了大量的招商引资政策信号，将有效指导特色小镇的招商引资工作。

　　第一部分：全面扩大开放，新时代招商引资将迎更多利好

　　促进利用外资稳定增长。国务院连续出台两个积极利用外资的重要文件。扩大市场准入，积极推进《外国投资法》立法工作；修订《外商投资产业指导目录》，限制性措施减少33条，制造业基本放开，服务业准入限制进一步放宽。修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，新增139条鼓励条目。

　　提升开放平台功能，推动国家级经开区创新驱动发展，统筹推进边境经济合作区和跨境经济合作区建设。优化利用外资环境，简化外资企业备案管理，推进外资企业年报“多报合一”，开展知识产权保护专项行动。

　　推动形成全面开放新格局，进一步改善外商投资环境。大幅度放宽金融等领域外资准入，推进实施高水平的投资便利化措施。实行外商投资国家安全审查新机制，推动外商投资立法进程，优化区域开放格局，积极探索建设自由贸易港。

　　第二部分：新时代招商引资，产业优化升级仍然是经济增长的核心

　　传统产业的结构调整成为产业优化的重点，要通过引入新技术、新管理、新模式，使之焕发巨大生机和活力。

　　优化企业转型升级环境。制定出台促进传统产业优化升级的指导性文件。研究提出进一步优化企业兼并重组市场环境的措施，鼓励优势企业加大兼并重组力度。开展“向企业送管理”和示范推广活动，引导企业创新管理提质增效，培育一批制造业单项冠军企业。大力推进重点领域标准体系建设，加强新产业新产品标准供给，加快中国标准走出去。

　　推动优化产业空间布局。积极落实“三大战略”，修订发布产业转移指导目录，搭建产业转移合作交流平台，推动区域协调发展。大力支持雄安新区建设，指导制定产业准入负面清单，推进雄安新区和冬奥会信息基础设施建设。加大城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造力度，确保中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业在2018年底前全部启动。大力推进精准扶贫、网络扶贫，做好对口支援工作。

　　大力破除低端无效产能。分解落实年度钢铁去产能任务，加强对重点省份的督导检查。建立打击“地条钢”长效机制，坚决防止死灰复燃。推动出台有效处置“僵尸企业”以及金融债务处置的意见。做好钢铁等重点行业的产能置换，鼓励先进企业兼并重组并淘汰落后产能，利用综合标准依法依规倒逼落后产能退出。

　　深入推进“增品种、提品质、创品牌”战略。瞄准国际标准，在家电、化妆品、服装家纺、家具等重点行业，建设一批消费品工业个性化定制和创新示范服务平台，推动民族品牌振兴。开展原材料质量提升专项行动，加快形成先进基础材料供给能力。实施装备制造业标准化和质量提升规划，在航空、汽车等领域完善质量管理体系。支持产业集群增强区域品牌竞争力。

　　大力实施绿色制造工程。全面推进重点行业清洁生产改造，利用绿色信贷和绿色制造专项建成一批重大项目，建设一批绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链示范标杆。开展工业节能与绿色标准化行动，加强工业节能监察，继续做好京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染防治。加快构建新能源汽车动力蓄电池回收利用体系，推进高端智能再制造。

　　第三部分：新时代招商引资，这些产业将成为重点

　　1）加快战略性新兴产业发展

　　战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

　　根据战略性新兴产业的特征，将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

　　2）推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，发展壮大数字经济

　　开展工业互联网发展“323”行动，打造网络、平台、安全三大体系、推进大型企业集成创新和中小企业应用普及两类应用、构筑产业、生态、国际化三大支撑。设立专项工作组和战略咨询专家委员会，推动相关部门和地方细化方案措施。

　　实施工业互联网三年行动计划。启动工业互联网创新发展一期工程，开展网络化改造、平台体系、安全体系等集成创新应用。设立国家工业互联网标识解析管理机构，打造安全可控的工业互联网标识解析体系。

　　制订出台工业互联网平台建设及推广指南。建设一批面向重点行业和区域的工业互联网平台测试床，培育5家左右跨行业、跨领域工业互联网平台。开展百万工业企业“上云”行动，培育一批面向特定行业、特定场景的工业APP。

　　实施工业互联网安全防护提升工程。制定出台工业互联网安全指导意见，健全安全标准体系。加快建设工业信息安全态势感知、信息通报平台，引导鼓励企业提升安全意识和防护水平。

　　深入实施智能制造工程。新遴选100个左右试点示范项目，开展基础共性和行业应用标准试验验证。制定智能制造系统解决方案供应商规范条件。加大原材料、装备、消费品、电子、民爆等重点行业智能制造推广力度。

　　实施制造业“双创”专项，支持一批制造业“双创”示范平台，建设信息物理系统测试验证平台。深化制造业与互联网融合发展试点示范，培育协同制造、个性化定制等网络化生产新模式。开展两化融合管理体系标准建设和贯标推广。大力发展服务型制造，遴选一批服务型制造示范企业、项目、平台。

　　鼓励发展共享经济，旅游度假产业。实施促进新一代人工智能产业发展三年行动计划，支持移动互联网、云计算、物联网、智能传感等技术研发和综合应用，丰富发展高端智能产品。加快发展车联网和智能网联汽车。

　　深入贯彻国家大数据战略，推进大数据产业发展试点示范项目建设，完善大数据标准体系，深化大数据行业应用，大力发展工业大数据。推动国家大数据综合试验区和大数据示范基地建设，引导地方因地制宜发展大数据，加快构建大数据产业链、价值链和生态系统。

　　3）推动军民融合深度发展

　　突出问题导向，聚焦重点领域，推动国防科技工业深深植根于国家科技和工业基础，推动军民融合发展由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展。

　　着力筑牢先进装备保障能力。深入实施国防科技工业强基工程，组织好载人航天与探月工程、高分专项、北斗导航等国家科技重大专项。抓好武器装备科研生产重大事项组织协调，确保完成重点型号科研生产任务。

　　深化国防科技工业改革。落实关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见，实施专项行动计划，推进军品科研生产能力调整，完善武器装备科研生产准入退出机制。积极稳妥推进军工科研院所分类改革和军工企业的股份制改造

　　健全国防科技协同创新和信息共享机制。进一步优化国家军民融合公共服务平台功能，加强与相关信息平台的互联互通和信息共享。编制年度“军转民”和“民参军”技术产品目录。联合军地部门举办第三届中国军民两用技术创新应用大赛和第四届军民融合发展高技术装备成果展览，做好国防科学技术奖励工作。

　　大力推进军民资源统筹共享。进一步促进军工重大试验设施、高端科研仪器、国防科技工业创新基地向社会开放，加强新建实验室和重大试验设施的军民统筹。加快现行军工标准修订和关键领域标准研制，优先采用适用的民用标准。扩大军民通用标准试点范围。完善国防科技成果降密解密制度。

　　推动重大示范项目建设。促进关键新材料、高端装备、电子信息、网络空间安全等领域的重大工程和重点项目兼顾军民双方需求，大力发展核能、卫星应用、民用飞机、高技术船舶、海洋工程装备等军民融合产业。推进航天领域军民融合示范试点，加快北斗产业化，落地一批军民融合重大工程。高标准建设国家军民融合创新示范区。

　　支持部属高校突出国防特色，面向制造强国、网络强国战略方向和重点任务，加快推进“双一流”建设，加强基础前沿研究，开展行业企业精准对接，承担重大专项任务，建设高层次人才队伍，培育世界一流的科技创新平台。

　　4）加快新产品的创新研发

　　推动智能家居、可穿戴设备、虚拟现实、区块链等热点产品及服务创新研发，加快消费电子智能化转型，实施超高清视频产业创新工程，带动超高清视频产业整体升级。

　　拓展电子产品在交通、海洋、医疗等领域的新型示范应用。

　　5）制定新技术推广应用目录

　　推动出台促进科技成果转化的政策措施。研究制定支持新能源汽车、大型邮轮、智能船舶、清洁能源船舶及通用航空产业发展的政策措施，促进和规范机器人、民用无人机、增材制造、智慧健康养老、安全产业、应急产业等健康发展。

　　抓好新能源汽车双积分管理办法的实施。推进重点行业能效领跑者计划，鼓励和引导绿色产品消费。

　　第四部分：新时代招商引资，优化营商环境依然是关键

　　2018年是改革开放40周年，必须勇于变革、勇于创新，努力提升开放水平，充分释放改革红利、激发市场活力。

　　推动降费减税。深化涉企保证金清单管理，拓展全国涉企收费目录清单查询系统查询内容和功能，完善调查和举报平台。

　　深化“放管服”改革。推进行政许可标准化，实现网上“一个窗口”办理。拓展“双随机一公开”监管，对新技术新业态采取鼓励创新、包容审慎的监管模式。建设工信大数据。

　　加快重点领域改革。研究进一步放开电信竞争性业务，实现移动通信转售业务正式商用。做好电信、军工企业混合所有制改革。推进中国烟草总公司公司制改革。深化盐业改革。支持部属高校持续深化教育综合改革，开展新形势下科研能力建设，推进扩大高校和科研院所自主权试点，提升科技成果转化能力。

　　加强法治政府建设。落实法治政府建设纲要，提高依法行政水平。大力推进盐业、电信、稀有金属、道路机动车辆、原子能等重点立法进程。

　　完善产业政策及实施机制。推动出台新时期加强产业政策工作的意见，强化产业政策评估。开展反垄断和公平竞争审查。加强战略性、前瞻性重大问题研究，强化政策储备。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，积极发展工业文化。开展“中国制造2025”、“十三五”规划中期评估。加强行业新型智库建设。支持协会发挥桥梁纽带和支撑作用。

　　全面落实新修订的中小企业促进法，打通政策落实“最后一公里”。完善中小企业公共服务体系、融资服务体系和运行监测体系，推进国家小型微型企业创业创新示范基地和公共服务示范平台建设。

　　提升开放合作水平。加大制造业开放力度，健全产业安全审查机制，加强政策法规WTO合规性审查，在享受“中国制造2025”政策支持方面，依法给予外资企业同等待遇。加快推进重点产业领域国际化布局。积极落实“一带一路”倡议，推进智能制造、工业互联网、5G、车联网、中小企业、民用航空、核与航天、网络安全等领域国际交流合作。